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关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

信息来源:管理员 发布日期:2017-3-23 浏览次数:828次
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关于2016年国民经济和社会发展

计划执行情况及2017年国民经济

和社会发展计划(草案)的报告

 

20161227日在铁东区

第十七届人民代表大会第六次会议上

 

铁东区发展和改革局局长 吴太一

 

各位代表:

我受区政府委托,向大会报告铁东区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,在区委的正确领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,全区上下积极抢抓新一轮东北振兴重大机遇,全面贯彻五大发展理念、“四个着力”要求和中央7号文件精神,加速落实市第十二次党代会各项工作部署,坚持稳中求进,做实经济数据,全力应对经济下行压力,奋力攻坚克难,全区经济总体趋稳,社会各项事业取得积极成效。

(一)项目建设扎实推进,资金保障能力明显增强

“项目年”建设成效显著。成立项目年建设领导小组,实施领导包保责任制,突出抓好项目要素保障、签约储备、开工建设三大重点任务。投入7900万元,解决了恒基营城子、金融大厦等5宗土地16万平方米腾迁净地难题;以中央商务区和城南新城为重点空间,大力实施“精准、务实、诚信”招商,全年签约5000万以上项目30个,完成全年目标的100%;开工建设万熹城市广场、华润幸福里等重点项目46个,完成全年目标的115%

多渠道争取建设资金。着力破解融资难题,累计争取各类资金14.87亿元。抢抓大孤山独立工矿区被列入全国财政转移支付政策支持的66个县区之一重大机遇,实施了独立工矿区转型发展三年行动计划,谋划包装了企业搬迁改造、路网建设、河道生态治理等16个项目,总投资56亿元。新组建鞍山东泽置业公司,完成资本金注资2亿元,整合盘活国有资产10亿元,为今后加强基础设施建设、保障和改善民生工作奠定了坚实基础。

(二)转型升级取得成效,现代服务业加速发展

特色街区建设成效明显。PPP模式建设了瀛海·金街特色步行购物街,现已入驻商铺100余家,入驻率达到90%。打造“明达欢乐夜市”,吸引特色美食烧烤商户350余家、小百商户20余家。培育景子街小百夜市,现入驻商户200余户。

电子商务高速增长。全区1500余家商贸流通企业,电商使用率达到85%以上,以东北商品交易中心、佳泰同城购物、家讯房产置业、大商天狗网、珍玉良品等为代表的电子商务企业达到30余家。山南科创电子产业园、五一路恒华电子商务体验产业园已建成投入使用。

产业金融加速发展。制定并实施了《铁东区发展产业金融工作方案》,成立了区产业金融发展领导小组。新增葫芦岛银行、长江证券等4家金融机构,金普医院完成在新三板挂牌上市,天成珠宝、浙商混凝土两家企业在上海股权托管交易中心挂牌成功。全区新增贷款额始终保持占全市新增贷款总额的50%以上。

(三)体制机制不断创新,改革工作全面推进

全力优化营商环境。建立审批服务负面清单管理模式。推进一站式服务与跟踪代办制建设,建立政府与重点企业对接沟通机制。工商登记“三证合一”、“一照一码”制度改革全面推广。全区新增内资企业663户、私营企业111户、个体工商户3092户。全面实行政府信息公开制度、失信责任追究制度,将营商环境建设工作任务列入党风廉政建设与工作实绩考评,严格规范涉企行为。推进价格诚信建设,出台《诚信体系建设实施方案》。组织开展优化营商公平税赋环境专项行动,纳税人法制意识明显增强,目前已完成钢城和湖南街道办事处试点任务,待全区15个街道办事处普查完毕后,预计年将新增税收3000万元以上。

    “放管服”改革全面深化。进一步简政放权,继续大力精简审批事项和前置要件, 健全完善权责清单制度。 制定公布公共服务事项目录。全面推行“双随机、一公开”监管机制,规范事中事后监管行为。抓实行政审批“两集中两到位”工作,成立区行政审批服务局,建立新型行政审批管理体制和运行模式,逐步实行网上审批,提高行政审批效率,降低制度性交易成本。

    供给侧改革有序推进。坚持供给侧和需求侧双向发力,抓好棚改工作,鼓励各类市场主体创新服务业态和商业模式,以有效供给激活有效需求。把棚改作为去库存的有效手段,通过动迁居民货币化安置和市场消化方式去库存50.7万平方米。利用华润乐购闲置楼宇打造我区“创新创业中心”,通过盘活三鼎大厦,改造升级银座大厦,去库存8.5万平方米。

(四)坚持民生优先,社会事业全面发展

    民生保障持续改善。全年投入10亿元,完成了62万平方米回迁房建设和3184户房源回购工作,确保9541户动迁居民全部喜迁新居。集中解决城镇低收入家庭住房困难问题,完成了1399户廉租住房分配任务。投资5000万元,在全市率先开展老旧小区改造工程,改造总面积32万平方米,使4200户居民受益,受到群众广泛赞誉。推进公共就业服务标准化,建设就业服务新平台,全区城镇新增就业7667人,城镇登记失业率2.72%,“零就业家庭”保持动态为零。城市低保标准提高5%达到578元,农村低保标准提高10%达到362元。开展“润德”志愿者服务工作,帮扶困难群众122户。

生态环境明显提升。深入实施青山、碧水、蓝天、沃土生态环境保护工程,新植乔灌木3万余株,新增绿地14万平方米;维修改造二一九路等区管道路84条,建设11处街心花园;完成胜利广场音乐喷泉景观改造和优优公园建设,对中央商务区12栋楼宇和胜利路等18条道路实施节日亮化;清理整顿环保违建项目25个,拆除10吨以下燃煤锅炉44台,完成2976台黄标车和老旧车辆淘汰任务。

社会事业繁荣发展。山南小学主体完工,鞍山市示范性综合实践基地一期工程部分封顶。深化义务教育阶段课程改革,全面提升教育教学质量,连续两年在省教育教学质量检测中名列前茅,今年代表辽宁省参加国家学生综合素质检测。新农合制度不断巩固完善,参合率达99%。免费为46.18万居民建立了健康档案。区图书馆、文化馆、室外乒乓球活动基地等多处文化体育设施免费向群众开放,成功举办“美丽的铁东”2016群众广场文化系列活动。持续加大食品、药品安全监管力度,完善安全生产责任体系,全区无重特大安全生产事故发生。

各位代表,面对今年严峻复杂的经济形势,全区经济社会仍然保持了平稳发展,实属不易。在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题和不足。主要表现在:经济下行压力依然较大,受宏观经济增速放缓、市场需求不足等因素影响,企业投资意愿下降;结构调整和产业转型升级步伐缓慢,传统服务业产业链不长、盈利能力显著下降,新兴产业发展滞后、总量偏小;在城市建设方面存在大量历史欠账,环境治理仍然面临巨大挑战。对此,我们将在今后的工作中,全力采取有效措施,认真加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展计划草案

2017年是实施“十三五”规划的攻坚之年,更是全面振兴钢都的起步之年,我们将按照市委、市政府和区委的决策部署,深入落实国家东北振兴各项政策措施,统筹推进稳增长、保刚性、惠民生、解难题、防风险等各项工作,全力保障经济社会持续健康发展,确保各项主要经济指标增速高于全市平均水平。

建议主要经济指标预期目标:地区生产总值同比增长7%;一般公共预算收入同比增长6%;全社会固定资产投资同比增长12.4%;社会消费品零售总额同比增长9.1%

(一)贯彻落实市第十二次党代会精神,着力对接振兴政策

紧紧抓住全面振兴钢都这一重点任务。落实市《全面振兴钢都首批1+13重大专项推进方案》,全力推进铁东区首批“1+11+16”重大专项任务,补齐短板、调整结构、培育动能。制定《铁东区贯彻落实全面振兴钢都行动规划》及各专项方案,力争用23年时间,全面破解牵一发而动全身的重大问题。

全面落实东北振兴各项政策措施。深入贯彻落实党中央、国务院关于全面振兴东北老工业基地的战略部署,准确把握国家支持的重点方向,全面谋划实现振兴发展的举措和项目,制定完善《贯彻落实国发〔201662号文件和国办发〔201682号文件精神工作任务责任清单》,确定责任部门,明确目标任务、工作措施、责任领导、具体责任人和完成时限,逐项狠抓落实,力争在文件鼓励的重点方向上获得国家和省支持,促进国家和省在项目和资金上向我区倾斜。

(二)立足全局谋划产业升级,着力保障稳增长

以建设辽宁中东部区域性中央商务区为目标,紧紧围绕服务业提档升级这个核心,全力实施产业转型升级“两大工程”。

实施传统服务业强基工程。深入贯彻落实国办发[2016]78号文件精神,推动实体零售由销售商品向引导生产和创新生活方式转变,由粗放式发展向注重质量效益转变,由分散独立的竞争主体向融合协同新生态转变,进一步降低流通成本、提高流通效率,适应经济社会发展的新要求。

实施新兴服务业提档工程。充分利用大孤山棚改腾出的土地空间,全力建设红楼1953老街坊、创意梦工厂、雅昌大师园等集吃、住、行、游、乐、购六要素内容的大孤山钢铁文化旅游小镇;按照高品质、专业化、特色化发展方向,加快商务楼宇资源整合,集中引进金融服务、中介咨询等高端服务企业入住,重点打造金融总部、文化创意、中介服务等特色楼宇,加快形成“一楼一产业、一楼一园区”的发展格局;按照“一街一特色、一街一品牌”的规划思路,集中力量打造特色街区,对工人街、绿化街、东山街、六道街4条街区进行整体业态升级改造,将文化创意、艺术设计与现有商业业态有机结合,增强产业特色,提升服务层级,助推传统商贸业转型升级。

(三)破解体制机制障碍,着力推进重点领域改革

抓实行政审批“两集中两到位”改革,实现“双随机一公开”全覆盖。改造区公共行政服务中心,保证审批职能全部进驻、审批人员全部到位、审批事项全部规范、审批权利全部监管,达到审批事项最少、效率最高、服务最优,打造最佳政务营商环境。组建市民服务中心,搭建网格化社会管理、信息化政务服务、专业化便民服务三大平台,创建全国最优政府公共服务新模式。

优化民营经济发展环境,按照非禁即入原则,积极支持民营资本进入基础设施、公共事业等领域。建立健全覆盖全区的公共联合征信系统,着力培育引进和规范发展一批专业信用服务机构,搭建好社会信用体系基本框架。制定打造小巨人企业五年行动计划、科技型中小企业成长路线图计划、打造创谷行动计划,推进创新创业工作。

(四)突出投资支撑作用,着力抓好项目建设

贯彻《东北振兴“十三五”规划》,落实东北振兴重大项目、重大工程、重大专项,加强与国家部委、省厅、市局精准对接,进一步理清思想、明确方向、定对路子、选对项目,做好顶层设计、画好施工图、落实分工表和任务书,积极争取上级政策和资金的更多支持。

推动中央7号文件和国务院28号文件确定的重大项目建设,加快大孤山独立工矿区转型发展,积极争取国家接续替代产业投资基金支持。强化重点项目调度,统筹解决项目建设中的困难和问题,推进投资17亿元的东泽首府、投资13.2亿元的万科金域华府、投资10亿元的不夜城等16个重点项目新开工;确保投资20亿元的红星国际广场、投资18亿元的华润幸福里、投资8.4亿元的爱家华府等10个续建项目顺利实施;力争投资15.6亿元的万熹城市广场、投资12亿元的鞍钢公寓东苑、投资8亿元的上海城等16个项目竣工运营。

(五)坚持发展惠及百姓,着力抓好民生工程

打赢2017棚改攻坚战。2017年全区棚改任务9329户,约占全市棚改总户数的一半、全省棚改总户数的八分之一,主要集中在大孤山红楼地区和老城区危旧小区,总投资44.75亿元。其中:利用国开行贷款35.56亿元,争取国家专项建设基金6.85亿元,自筹资金2.34亿元。该项目的实施,是决定铁东未来发展的关键所在,完成后,能够去库存50万平方米。

实施暖房子工程。计划投资2.2亿元,对园林路、中华南路等5条道路沿街238栋住宅楼以及十四道、府兴2个老旧小区31栋住宅楼实施暖房子改造工程,总面积104.7万平方米,涉及居民15016户。改造后,将为居民创造一个整洁有序的宜居环境,进一步提高群众生活舒适度和幸福指数。

加快推动城市品质提升。实施道路提档工程,计划投资2976万元,重点对8条区管主次干道进行改造,总长度11.2公里。实施绿化升级工程,计划投资2300万元,对区域内12条主次干道、1.7万延长米绿化带进行整体绿化改造,升级基础绿地3.8万平方米。实施净化管理工程,计划投入3980万元,购买机械清扫设备117台,完成环卫体制机制改革,建立“机械化清扫保洁、现代化垃圾清运和科学化高效管理”运行体系。实施亮化景观工程,计划投资2000万元,打造以站前中央商务区为核心,辐射胜利广场、站前广场、二一九路等主要广场道路的亮化景观。实施生态环境保护工程,贯彻落实“气十条”、“水十条”,深入推进大气污染和水污染防治工作,大力整治油烟污染、噪音扰民,完成全部燃煤锅炉改造任务。

持续加强民生保障。全年新增就业6007人,城镇登记失业率控制在3%以内,始终保持“零就业家庭”动态为零。完善社会保障体系,确保养老保险金按时足额发放。完成区域卫生规划(2016-2020年)编制,坚持新农合保障制度,推广医养结合养老服务模式,推进医药卫生体制改革向纵深发展。

推进社会事业全面发展。夯实“三级”社区教育网络基础建设,做好全民数字化学习网络平台升级改版准备,搭建铁东区终身学习公共资源平台。加大公共文化产品和服务供给力度,广泛开展群众体育健身活动。着力完成区图书馆国家一级馆复评工作及国家高水平体育人才后备基地最终审核工作。深入推进全国文明城市创建,坚持软硬环境一起抓,推动创城工作常态化、制度化。健全维稳工作体系,完善矛盾纠纷多元化化解机制,推进信访工作法制化。加强“平安铁东”建设,力夺全国“长安杯”。进一步加强食品、药品安全监管,落实安全生产责任制,确保全年无重特大安全事故发生。

各位代表,2017年是全面建成小康社会的重要一年,也是深化供给侧结构性改革的关键之年。让我们在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,进一步振奋精神,坚定信心,迎难而上,勇于开拓,以高度的责任感、使命感和紧迫感,全力完成好经济社会发展各项任务,为实现铁东新一轮赶超崛起、精心谱写全面振兴钢都铁东发展新篇章而努力奋斗!